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世界聚焦：長護險提質(zhì)擴面　讓失能老人“老有所護”

2023-06-29 07:56:38 來源：經(jīng)濟參考報

長期護理保險（以下簡稱“長護險”）是妥善解決我國失能老人護理問題、積極應(yīng)對人口老齡化的重要制度安排。國家醫(yī)保局最新數(shù)據(jù)顯示，截至2022年底，長護險參保人數(shù)達到1.69億，累計有195萬人享受待遇。

記者了解到，目前多地長護險試點成效明顯，并在積極創(chuàng)新探索服務(wù)新模式。與此同時，多家保險公司啟動人壽保險與長護險責(zé)任轉(zhuǎn)換業(yè)務(wù)，更好助力失能老人“老有所護”。

在位于四川成都市雙流區(qū)的一個小區(qū)里，四川福樂家綜合養(yǎng)老服務(wù)有限責(zé)任公司助浴師為失能老人提供助浴服務(wù)。新華社發(fā)　（張羽飛　攝）

(資料圖)

試點推行成效明顯

“我和姐姐一起照顧老母親有七八年時間了，越來越感到吃力，尤其是看到老母親出現(xiàn)壓瘡之后很是焦急。”家住北京石景山區(qū)的李先生說，兩年前為癱瘓在床的母親申請了長護險，服務(wù)機構(gòu)定期派人上門護理，“護理員盡心盡力，把老人照顧得非常好，還告訴我們很多平時護理的手法和注意事項，很是受用”。

被稱為社保“第六險”的長護險，在滿足失能人群長期護理需求方面發(fā)揮著重要作用。國家醫(yī)保局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，我國2016年啟動長護險試點，目前試點城市已經(jīng)擴大到49個。截至2022年底，長護險參保人數(shù)達到1.69億，累計有195萬人享受待遇，累計支出基金624億元。從各地試點效果來看，長護險制度運行平穩(wěn)，試點地區(qū)服務(wù)機構(gòu)總數(shù)達到7600家，護理人員從3萬多人增加到33萬人。

記者了解到，不少地方長護險試點工作取得明顯成效。四川成都從2017年7月啟動至今，已實現(xiàn)參保群體全覆蓋。截至2022年底，江蘇已有9個城市開展長護險試點，目前全省參保人數(shù)超過5300萬，33.7萬人享受長護險服務(wù)。

2020年11月，北京石景山區(qū)成為國家級政策性長護險制度試點區(qū)。截至目前，全區(qū)78家護理機構(gòu)、500多名專業(yè)護理人員累計為4000余名重度失能老人提供服務(wù)。每名重度失能人員每月除享受12小時上門護理服務(wù)外，還會得到1044元家屬護理服務(wù)補貼，總體待遇保障水平每月近3000元。

石景山區(qū)醫(yī)療保障局副局長徐曉告訴《經(jīng)濟參考報》記者，石景山區(qū)的長護險服務(wù)分為在養(yǎng)老護理機構(gòu)集中照護、專業(yè)人員上門護理和居家護理三種方式，“目前我們也在創(chuàng)新探索一種‘鄰里互助’服務(wù)新模式，鼓勵試點區(qū)域鄰里之間為重度失能老人提供長護險服務(wù)，培育發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)隊伍”。

加快推動提質(zhì)擴面

不少地方正在加快推動長護險提質(zhì)擴面。

據(jù)悉，今年北京市醫(yī)保局將推進長護險在全市擴大試點，持續(xù)做好海淀區(qū)失能和需求評估測試、朝陽區(qū)護理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)測試工作，優(yōu)化長護險實施意見及配套政策，同時做好石景山區(qū)長護險試點與全市推開的有效銜接。

《江蘇省醫(yī)療保障條例》明確提出要實行長護險制度，并將長護險試點全省全覆蓋列為2023年度民生實事之一。

業(yè)內(nèi)專家表示，各地在籌資、評估標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)等方面不盡一致，需要進一步優(yōu)化完善。

“長護險全面推廣面臨的不只是簡單的支付問題，還涉及資金籌措、護理機構(gòu)和護理人員等護理資源管理、參保資格和護理資格認(rèn)定、生活護理和醫(yī)療健康服務(wù)管理、服務(wù)協(xié)議和服務(wù)監(jiān)督等問題。”中國CFO百人論壇理事、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟投資專家鄧之東說。

對此，國家醫(yī)保局表示，下一步將持續(xù)深入抓好現(xiàn)有試點。對前期試點中已形成的多方共擔(dān)籌資機制、公平適度待遇保障機制等，深入探索完善。對國家層面已明確的失能等級評估標(biāo)準(zhǔn)，推動地方健全落實。組織開展試點評估，對存在的問題、短板弱項開展有針對性的研究，并提出對策。

此外，還將謀劃長護險制度頂層設(shè)計。在總結(jié)提煉試點經(jīng)驗基礎(chǔ)上，今年將著力研究完善制度建設(shè)總體目標(biāo)和遠景規(guī)劃，總的方向是統(tǒng)一制度定位和框架，統(tǒng)一政策標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范管理運行，推動形成適應(yīng)我國國情的長護險制度。

商業(yè)保險開始布局

記者注意到，多家保險公司如中國人壽、太平人壽、人保壽險等紛紛在官網(wǎng)開設(shè)“人壽保險與長期護理保險責(zé)任轉(zhuǎn)換”專欄，設(shè)定多款終身壽險產(chǎn)品開展轉(zhuǎn)換業(yè)務(wù)。

“保險公司‘轉(zhuǎn)換業(yè)務(wù)’的展開是一種積極的探索和嘗試，可以幫助保險公司更好地適應(yīng)市場需求和變化，提高業(yè)務(wù)的效益和競爭力，同時在一定程度上彌補長護險覆蓋面的缺口。”Co-Found智庫金融保險行業(yè)研究負(fù)責(zé)人聶清云對《經(jīng)濟參考報》記者表示，應(yīng)進一步探索多元化、持續(xù)化的長護險資金來源和運營模式。

北京聯(lián)合大學(xué)管理學(xué)院金融系教師楊澤云對《經(jīng)濟參考報》記者表示，政策性長護險為較廣泛人群提供了最基本的長期護理資金，一定程度上緩解了失能老人的長期護理資金壓力，但總體資金和規(guī)模有限。建議開展普惠型商業(yè)長護險，擴大長護險受益面。

鄧之東認(rèn)為，應(yīng)建立一套獨立、高效的經(jīng)營運作體系，積極引導(dǎo)社會資本投入護理服務(wù)行業(yè)，促進護理機構(gòu)、護理人員等專業(yè)護理資源快速增加，促進護理服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、高質(zhì)量發(fā)展，提升長護險社會滿意度和覆蓋面。

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