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全面保障國家出資公司的依法合規(guī) 公司法修訂草案公開征求意見

2022-03-25 14:43:59 來源：人民郵電報(bào)

前不久，經(jīng)第十三屆全國人大常委會第三十二次會議審議的《中華人民共和國公司法(修訂草案)》(以下簡稱“修訂草案”)，正式向社會公開征求意見。公司法是社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)性法律，現(xiàn)行公司法于1993年制定，2005年進(jìn)行全面修訂，2013年、2018年分別進(jìn)行兩次重要修改。這次公司法的全面修訂，重點(diǎn)對公司資本制度、治理組織、公司設(shè)立退出制度以及董監(jiān)高責(zé)任等均作出修訂，突出國有公司治理法治化規(guī)制，可以看出國家立法部門對國有公司法律規(guī)制越來越重視，體現(xiàn)出國家層面強(qiáng)化國有公司規(guī)范的頂層設(shè)計(jì)，全面保障國家出資公司的依法合規(guī)，必將對國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和依法治企產(chǎn)生重大影響。

確立國企黨建工作進(jìn)入公司法。黨的領(lǐng)導(dǎo)，是國有企業(yè)的本質(zhì)特征和獨(dú)特優(yōu)勢，是完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的根本要求。國有企業(yè)黨委會與董事會之間的決策順序以及決策責(zé)任，長期以來缺少法律依據(jù)，困擾著國有企業(yè)的治理。修訂草案依據(jù)黨章規(guī)定，明確黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，保證黨組織把方向、管大局、保落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)作用，落實(shí)黨組織在公司治理結(jié)構(gòu)中的法定地位。修訂草案第一百四十五條規(guī)定：“國家出資公司中中國共產(chǎn)黨的組織，按照中國共產(chǎn)黨章程的規(guī)定發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，研究討論公司重大經(jīng)營管理事項(xiàng)，支持股東會、董事會、監(jiān)事會、高級管理人員依法行使職權(quán)。”

加強(qiáng)黨對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，既是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在全國國有企業(yè)黨建工作會議上重要講話精神的本質(zhì)要求，也是國有企業(yè)打造世界一流企業(yè)的政治優(yōu)勢和政治保障。中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于中央企業(yè)在完善公司治理中加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的意見》，對中央企業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來、加快完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度作出部署，提出中央企業(yè)黨委(黨組)在公司治理結(jié)構(gòu)中具有法定地位，在企業(yè)發(fā)揮把方向、管大局、促落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)作用;明晰中央企業(yè)黨委(黨組)討論和決定重大事項(xiàng)的職責(zé)范圍，規(guī)范黨委(黨組)前置研究討論重大經(jīng)營管理事項(xiàng)的要求和程序，明確黨委(黨組)在董事會授權(quán)決策和總經(jīng)理辦公會決策中發(fā)揮作用的方式。修訂草案吸納了近年來國有企業(yè)黨建工作的最新成果，在前期“黨建進(jìn)章程”的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)“黨建進(jìn)法律”的頂層設(shè)計(jì);國有企業(yè)黨組織參與事項(xiàng)從股東會、董事會層面向董事會、經(jīng)營層事項(xiàng)擴(kuò)大，從事先溝通、聽取意見向法定前置程序轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步強(qiáng)化黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，凸顯立法層面上的風(fēng)向標(biāo)。

明確依法履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)。修訂草案關(guān)于國有公司修訂的最大特點(diǎn)，就是注重公司法與國資監(jiān)管法律體系的銜接，將“國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)”修改為“履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)”，將“國有獨(dú)資公司”擴(kuò)大范圍修改為“國家出資公司”，使得公司法與國有資產(chǎn)法、國資監(jiān)督體例、監(jiān)管規(guī)章的國資監(jiān)管體系實(shí)現(xiàn)有效銜接，明確依法履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)，有利于國有企業(yè)治理體系法治化建設(shè)。

國務(wù)院和地方人民政府依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，分別代表國家對國家出資企業(yè)履行出資人職責(zé)，享有出資人權(quán)益。《企業(yè)國有資產(chǎn)法》規(guī)定，國務(wù)院和地方人民政府根據(jù)需要，可以授權(quán)其他部門、機(jī)構(gòu)代表本級人民政府對國家出資企業(yè)履行出資人職責(zé)。代表本級人民政府履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)、部門，統(tǒng)稱為履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)。《企業(yè)國有資產(chǎn)法》第十二條規(guī)定，履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)代表本級人民政府對國家出資企業(yè)依法享有資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇管理者等出資人權(quán)利。

明確國家出資公司風(fēng)控與合規(guī)要求。依法合規(guī)建設(shè)本質(zhì)上是公司治理問題，修訂草案第一百五十四條規(guī)定：“國家出資公司應(yīng)當(dāng)依法建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理和風(fēng)險(xiǎn)控制制度，加強(qiáng)內(nèi)部合規(guī)管理。”該條規(guī)定綜合吸收《企業(yè)國有資產(chǎn)法》《中央企業(yè)合規(guī)管理指引(試行)》《關(guān)于進(jìn)一步深化法治央企建設(shè)的意見》等法律法規(guī)和規(guī)范性文件的精神，體現(xiàn)立法層面對國有公司風(fēng)險(xiǎn)防控的要求。《企業(yè)國有資產(chǎn)法》第十七條規(guī)定，國家出資企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法建立和完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理和風(fēng)險(xiǎn)控制制度。國務(wù)院國資委印發(fā)的《中央企業(yè)合規(guī)管理指引(試行)》明確，推動中央企業(yè)全面加強(qiáng)合規(guī)管理，加快提升依法合規(guī)經(jīng)營管理水平，著力打造法治央企;國家發(fā)改委等部門發(fā)布的《企業(yè)境外經(jīng)營合規(guī)管理指引》，確立了企業(yè)合規(guī)管理的基本理念、原則和制度框架，企業(yè)風(fēng)控與合規(guī)要求吸收到修訂草案非常必要。(薛興華)

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