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提升科技倫理治理水平中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯合發文

2022-08-03 11:39:23 來源：科技日報

中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于加強科技倫理治理的意見》，提出健全多方參與、協同共治的科技倫理治理體制機制。實踐中，我國對科技創新、研發和應用的治理仍不充分，治理主體對科技倫理治理的重視有待加強，相關法律法規、政策規范有待進一步完善，科技倫理教育效果、公眾科技素養等有待提升，科技倫理治理模式有待進一步健全。

應對現代科技引發的風險不確定性與倫理抉擇的復雜性，不僅需要科技工作者嚴格遵守正確價值準則，需要黨政部門、科技工作者、社會公眾及其他利益相關者等多元主體參與治理，還亟須從頂層設計上將共建共治共享融入科技倫理治理，充分彰顯中國特色社會主義治理制度優勢，通過重塑科技相關主體結構，重構利益方權責，為實現以科技負責任創新促進人民美好生活為共識性價值目標的集體行動而做出創新性設計與安排，從而更好地促進科技倫理治理整體性功能發揮。當前，完善共建、共治、共享的科技倫理治理模式具有積極而深遠的意義。具體而言，應從以下幾個方面發力。

構建多元主體共同參與的治理結構

從治理要素看，治理模式的核心是以規范和調整科技倫理治理主體責任和關系為基礎，構建黨委領導、政府主導的權責明確“縱向貫通”、多元主體“橫向協同”的治理結構，促進科技倫理治理協調規范、有序推進。黨的十九屆四中全會強調“健全總攬全局、協調各方的黨的領導制度體系”“把黨的領導落實到國家治理各領域各方面各環節”，這就要求應把黨的領導落實到科技倫理治理各方面各環節。各級黨委要在科技倫理治理中發揮黨的政治優勢和組織優勢，各級政府要發揮對參與主體的管理、協調、監督、問責等職權，從上而下“縱向”傳導權責，實現“黨委領導、政府主導”的有力執行和推動，構建各類科技倫理委員會、有獨立合法性的科技類社會組織、科技工作者、社會公眾等主體間“橫向協同”體系，既要保障各相關主體享有知情、參與、表達、監督等切實的治理權利，又要承擔對科技活動的管理、服務、教育、監督等相應的責任和義務。

強化以法治、德治為重要保障的治理手段

從治理手段看，治理模式要求法治與德治并舉、協同發力。法治與德治既相互聯系又相互區別，二者都是預防和解決沖突、維持治理秩序、提高治理效率的方式，法治表現為規范性、強制性、普遍性的硬約束制度體系、保障措施，從外部平衡主體間利益關系、規范行為準則，彌補德治管束不足;德治表現為人的內在的道德自覺，是具有親和力、感染力、針對性和引領作用的科技倫理教育和文化熏陶等軟約束手段，為治理模式提供良性發展的內生動力，塑造科技向善的文化理念。兩者協同治理，能夠從功能上實現互補，達到硬約束和軟約束、外在約束和內在約束、他律和自律的統一，為共建共治共享的科技倫理治理提供重要保障。

凸顯以共建共治共享為本質的治理特征

從治理本質看，共建指多元主體群策群力共同構建科技倫理治理模式，在黨委領導、政府主導的推動下，匯聚、吸引、整合社會各方力量和資源，依靠黨政部門制定政策法規明確各方在科技倫理治理中的分工和權責，發揮統籌協調能力實現信息互通，強調“人人有責”，為治理奠定前提基礎;共治指多元主體在科技倫理治理過程中依權責推動各項治理制度、機制落地，體現治理的實踐要求，將多元主體分工和權責落實為具體行動措施，促進科技倫理治理模式的制度體系正常運轉，督促“人人盡責”，最終保障治理成果的實現;共享指科技倫理治理實現的資源、秩序和利益歸屬于多元主體共同擁有，體現治理模式的根本目標，最終形成“人人享有”的治理成果。三者相互作用，良性循環，勾勒出多元主體參與科技倫理治理的結構邏輯和實踐路徑，將中國特色社會主義治理制度優勢更好轉化為科技倫理治理效能。

把握和遵循治理理念的四個維度

從價值層面看，在構建和落實共建共治共享的科技倫理治理模式過程中，需要正確理解和重點把握四個維度。正確的科技倫理價值取向應當具有“人民性”，要增進人民福祉，符合人民利益，滿足人民對美好生活的期待和向往，科技活動的出發點必須是更好地造福人類，底線是無害于人類。科技倫理治理必須發揮主體“協同性”，在明確權責的基礎上，根據不同的主體權責，制定相應制度體系，充分調動、發揮各主體在科技倫理治理過程中的積極作用，通過多元主體協同聯動，實現治理良性發展，化解各方利益沖突。科技倫理治理要保障權與責“正當性”，通過賦權增能，明確相關主體審查權、指導權、參與權、知情權、表達權、評判權、監督權、建議權、追責權、補償權等，確保相關主體承擔相應責任和義務。通過搭建以高效、安全、公開、透明的信息共享機制為基礎的“共商性”平臺，完善相關舉措，公開科技活動及其倫理風險，對風險和倫理問題進行前瞻性評估、咨詢和預判，組織利益相關者參與科技政策的醞釀和制定,促進多元主體民主參與科技倫理治理，有效凝聚社會共識。(朱冬香)

關鍵詞：中共中央辦公廳國務院辦公廳社會信用體系中介服務機構